从中央经济工作会议看2025年中国（guó）经（jīng）济着（zhe）力点（diǎn）

中央经济工作会议（yì）12月11日至（zhì）12日在北京举行。习（xí）近（jìn）平总书记（jì）出席会议并（bìng）发（fā）表重要讲话，总结（jié）2024年（nián）经济工作，分（fèn）析当前经济（jì）形势，部署2025年经济工作，为中国经济（jì）高质量（liàng）发展把舵定（dìng）向。

坚定信（xìn）心不断（duàn）深（shēn）化对经济工作（zuò）的规律性（xìng）认识

今年是实现“十四五（wǔ）”规划目标任（rèn）务的关（guān）键一年。

“经济运行（háng）总体平稳、稳中有进，高（gāo）质（zhì）量发展扎（zhā）实推进，经济社（shè）会发展主要目标任务即将顺（shùn）利完成。”中央经济工（gōng）作会议这样总结（jié）今年经济运行（háng）情（qíng）况。

会（huì）议（yì）认（rèn）为，实践中，我们不断深化对经济（jì）工作的规律性认识：

“党中（zhōng）央集中统一领导（dǎo）是做（zuò）好经济工作（zuò）的根本保（bǎo）证”；

“必须（xū）统筹好有效（xiào）市场和有为政府的关（guān）系”；

“必须统筹好总（zǒng）供给和总需求的关系”；

“必须统筹好（hǎo）培育新（xīn）动（dòng）能和更新旧动（dòng）能的关系”；

“必须统（tǒng）筹好做（zuò）优增量和盘（pán）活（huó）存量的关系”；

“必须统筹好提（tí）升质量（liàng）和做大总（zǒng）量的关系”。

会议提出的“根本保证”“五个统筹”，进一（yī）步丰富和（hé）发（fā）展（zhǎn）了（le）习近平经济思想，为做（zuò）好明（míng）年经济工作提供了根本（běn）遵循（xún）。

“这些（xiē）规律（lǜ）性认（rèn）识，既是（shì）应（yīng）对当前困难挑战、巩（gǒng）固经济回升向好态（tài）势的重（chóng）要着力点，也是促进经济结构转型升级、推动（dòng）高质量发展的科（kē）学方法论。”国家发（fā）展改（gǎi）革（gé）委经（jīng）济研究所副（fù）所长郭丽岩说。

南方（fāng）科（kē）技大学副校长金李认为：“深（shēn）化（huà）对经济工作的规律性（xìng）认（rèn）识，科学分（fèn）析当前（qián）经济（jì）形（xíng）势，有（yǒu）助于我们采取更加有效举措（cuò），有力破解发展难题，稳定发展（zhǎn）预期（qī），提振社会信心，充分调（diào）动各方面（miàn）积极性，凝聚推（tuī）动高质量发展的合力。”

实施更（gèng）加积极有（yǒu）为的宏观政策

会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守（shǒu）正创新、先立后破，系统集成（chéng）、协同配合，充实完善（shàn）政策工具箱，提（tí）高宏观调控的前瞻性、针对（duì）性、有效性。

中国财政科学研究院研究员石英华表示，针对（duì）明年较为复杂的国内外形势（shì），会议（yì）释放了宏观政策（cè）将更（gèng）加积极有为的信号，有利于进（jìn）一（yī）步坚定各（gè）方发（fā）展信心，稳定（dìng）市场预期（qī），积极主动应对困难挑战，有助于确保高质量完成（chéng）“十四（sì）五”规划目标任务、为实现“十五五”良好开（kāi）局打牢基础。

提高财政赤字率（lǜ），确保财（cái）政（zhèng）政策持续（xù）用力、更（gèng）加给力；加（jiā）大财政支出强度；增加发（fā）行超长期特别（bié）国债……会议明确，要实施更加积（jī）极的财政政策。

“会议围绕（rào）财政（zhèng）赤字（zì）、财政支（zhī）出、超长（zhǎng）期特别（bié）国债、专项（xiàng）债等多种政策工具作出（chū）积极部署，惠当（dāng）前（qián）也利长（zhǎng）远。通过实施更加积极、更加给力的（de）财政政策，将进一步加大逆周（zhōu）期调（diào）节力度，积极对冲外部不确定性，为明年经济稳定（dìng）增长、持续向好提供支撑。”石英华说（shuō）。

会议提出，要实施适度宽松的货币政策。“我国（guó）货币政策从‘稳健’调整（zhěng）为（wéi）‘适度（dù）宽松’，是基于当前经济形势的需要和明（míng）年经济工作的谋划，有（yǒu）助于增强逆周期调节效（xiào）果，提振市（shì）场信心（xīn），推动经济回升向好。”上海金融与发展实验室主任曾刚（gāng）说。

对于会议提出的“适时（shí）降准降息”，曾刚（gāng）认为，在适（shì）度宽松的货币政策基（jī）调下，降（jiàng）准降息将为我国经济提供（gòng）更强的逆周期调节支持，有助（zhù）于保持流动性合理充裕，降低社会（huì）综合（hé）融资成本，进一步（bù）扩大内需，释放消（xiāo）费和投（tóu）资潜力（lì）。

会议强调要打好政策“组合拳”。中国税务学会（huì）常务理事、学术委员（yuán）会委（wěi）员罗志恒表（biǎo）示，当前宏观经济治理的复杂性上升，必（bì）须用系统（tǒng）性的思维（wéi）、方法（fǎ）和（hé）措施，强化政（zhèng）策统（tǒng）筹和部门协同，围绕经济社会发（fā）展（zhǎn）主要目标出台取向一致的宏观政策，形（xíng）成各方面（miàn）共（gòng）同推动高质量发展（zhǎn）的强大合（hé）力（lì）。

全方位扩大（dà）国内需（xū）求

扩大（dà）内需，既是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途（tú）径，也是增强发展（zhǎn）主动性的（de）长久之（zhī）策。会（huì）议将“大（dà）力提（tí）振消（xiāo）费、提高投资（zī）效益，全方位扩大国内需求”摆（bǎi）在明（míng）年9项重点任务之首。

“当前，国内需求不足（zú）的挑战仍然较大。需要（yào）注（zhù）重（chóng）改（gǎi）善居民收入、提升消费能力，进而提振消费（fèi），扩大国内需求。”国务院发展研究中心宏观经济研究部第二研究室主（zhǔ）任李承（chéng）健（jiàn）说。

“推动中（zhōng）低收（shōu）入群体（tǐ）增收减负”“适（shì）当提高退休人员基本（běn）养老金”“加（jiā）力扩围实施‘两新（xīn）’政策”“积极发展首（shǒu）发经济、冰雪经（jīng）济、银发经济”……围绕大（dà）力提振消费（fèi），会（huì）议作出系列部署。

李承健表示，随着消费（fèi）品以旧换新及（jí）一揽子（zǐ）增量政策效应（yīng）逐步显现，汽车、家电、家居等（děng）大宗消（xiāo）费回升较快。要持续巩（gǒng）固消费回暖势头，积极培育定制消费、体（tǐ）验消费、服（fú）务（wù）消费等新引擎，不断拓展消费新空间。

投资（zī）既是当前的（de）需求，也是未来的供（gòng）给（gěi）。加强自上而下组织协调（diào），更大力度支持（chí）“两重”项目；适度（dù）增加中央预算（suàn）内投资；大力（lì）实施城市更新（xīn）……会议作出系列部署。

“不管是从建设现代（dài）化的产业体系，还是（shì）从满足人民群众美好生活需要的角度看，我国投资都蕴藏着（zhe）巨大的潜力空间。”郭丽岩表（biǎo）示，要更加（jiā）注重投资的精准性和有效性，充分发挥政府投资的带（dài）动放大效应，持续（xù）优化投资结构，激发社会（huì）投资活力（lì）。

以科技创新引领新质生（shēng）产（chǎn）力发展

会议强调（diào），“以科技创（chuàng）新引领新质生产力（lì）发展，建设现代化产业体系”，释放了创（chuàng）新驱动发展的鲜（xiān）明信号。

加（jiā）强基础研究（jiū）和关键核心技术（shù）攻关（guān），超前布局重大科技（jì）项目，开（kāi）展新技术新产品新（xīn）场景大规模（mó）应用示范行动；开展（zhǎn）“人工智能+”行动，培育未（wèi）来产业；加强国（guó）家战略科技力量建设……会（huì）议（yì）从多个（gè）方面作出具体部署。

“综合整（zhěng）治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业（yè）行为”，会议的这一表述引人关注。

中国（guó）社会科学院工业经（jīng）济研究所（suǒ）副（fù）研究员李伟表示，走出“内卷”困（kùn）境就不（bú）能忽视产（chǎn）业发展规律和自身条件（jiàn），要因地制宜发展新质生产力（lì），不同（tóng）地区、不同技术路线、不同产业类型都要结合各自的特（tè）点（diǎn）和（hé）优势，采（cǎi）取不同发展路径，避免一哄而上、泡沫化。

会议指出，针（zhēn）对产业转型升（shēng）级的瓶（píng）颈制约，推动新（xīn）旧（jiù）动能（néng）平稳接续转换（huàn）。

李伟表示（shì），传统产业转型升级为先进技术和新兴产业发展提（tí）供市场（chǎng）空（kōng）间，新兴产业发展（zhǎn）壮大也离不开传统产（chǎn）业（yè）在生产工艺、制（zhì）造设备等（děng）方面的（de）支撑保障（zhàng）。推动新旧动能平（píng）稳（wěn）接续转换，就要（yào）增（zēng）强产业（yè）发（fā）展（zhǎn）的接续性（xìng），积极运用数字技术、绿色技术改造（zào）提升（shēng）传统产（chǎn）业，实现传（chuán）统（tǒng）产业改造提升和新兴产业培育发展（zhǎn）的双赢。

以改革开（kāi）放增强发（fā）展内生动力（lì）

“出台民（mín）营经济促（cù）进法”“开展规范涉企执（zhí）法专项行动”“制（zhì）定全（quán）国统一大市场建设指（zhǐ）引”“促进平台经济健（jiàn）康发展”“统筹推进（jìn）财税体制（zhì）改革（gé）”“深化（huà）资本市场投融资综合改革”……会议提出，发（fā）挥经济体制改革（gé）牵（qiān）引作用，推动（dòng）标志性改革举措落地见效。

商务（wù）部国际贸易经济合作研究院副院（yuàn）长崔卫杰表示，会议的（de）系列（liè）重要部署（shǔ）聚焦当（dāng）前经济重点领（lǐng）域关键环节、深层次矛盾和紧迫性问题（tí），着力打通堵点，补齐短（duǎn）板，形成可预期的制度安排（pái），有利于牵引（yǐn）和带动（dòng）其他（tā）领域（yù）改革，形成（chéng）破除深层次体制机制障碍的强大合力。

会议还提出，扩大高水平（píng）对外开放，稳外贸、稳外资，部署“有序扩大（dà）自主（zhǔ）开放和单边开放（fàng）”“积极发展（zhǎn）服务贸易、绿色贸易（yì）、数字贸易”“持续打（dǎ）造‘投资中国’品牌”“稳（wěn）步推进服务业开放”等具体举措。

当前外部环境（jìng）不稳定、不确定和难预（yù）料（liào）因素增多，我国外（wài）贸外资发展承压。崔卫（wèi）杰说，会议（yì）提出的一系列举措适应了（le）我国开（kāi）放重点从制造（zào）领域拓展至服务领域的发展（zhǎn）趋势，也适应了数字经济和数字贸易（yì）发展新形势（shì），有（yǒu）利于发挥外贸发展和（hé）吸引外资的（de）创新优势，进一步激（jī）发增长潜能。同时（shí），这（zhè）一系列（liè）举措（cuò）制度型开放（fàng）特征明显，将进一步倒（dǎo）逼国内（nèi）制（zhì）度改革与创新，以高水（shuǐ）平对外开放的制度建（jiàn）设推动改革向体制机制的“深水区”“无人区”迈进。

会议提出，加大区域（yù）战（zhàn）略实施力度，增强（qiáng）区域发展（zhǎn）活力。郭丽岩说，要深入实施区域重大战略（luè），通过（guò）自（zì）贸试验区建设（shè）稳步（bù）推进制度（dù）型开放，推动形成更高（gāo）层次改革开放新格（gé）局，培（péi）育新（xīn）的增长极。

加大保障和（hé）改善民生力（lì）度

“统（tǒng）筹（chóu）推（tuī）进新型城（chéng）镇化（huà）和乡村（cūn）全面振（zhèn）兴”“协同（tóng）推进降碳减（jiǎn）污扩绿增长（zhǎng）”“加（jiā）大保障和改善民生力度”……会议多（duō）项部署（shǔ）聚焦群众关切，增进民生（shēng）福祉（zhǐ）。

会议明确，“健全粮食价（jià）格形成机制”“进一步深化（huà）生态文明体制改革”“加（jiā）强自然灾害防治体系建设”“促（cù）进重（chóng）点（diǎn）群体就业”“推动义务教育优质均衡发展”“实施医疗卫生强基（jī）工（gōng）程”。

“在发展中保障（zhàng）和改善民生是中国式现代化的重大任务，一系（xì）列部署涵盖城乡（xiāng）融（róng）合发展（zhǎn）、经济社会发（fā）展（zhǎn）全面绿色转型（xíng）等，既着眼（yǎn）当下，解决好人民（mín）群众急难愁盼，也着眼（yǎn）长（zhǎng）远，不断满足人民高品质（zhì）生活需（xū）求。”金李表示，落（luò）实（shí）好会议部署，各方要细化任务，推动利民（mín）惠（huì）民举措落实（shí）落细（xì）。

保障（zhàng）和改善民生，需要统筹好发展和安全。会议指出，有效防范（fàn）化解重点领域风险（xiǎn），牢牢守住不发生（shēng）系统性风险（xiǎn）底线。

“房地产是需（xū）要（yào）化解风险的重点（diǎn）领（lǐng）域之一，近期政策成效初步（bù）显现（xiàn）。”中国宏（hóng）观经济研究院研究员刘琳表示，在行业恢复发展的关键时刻（kè），会议提（tí）出“持续用力推动房地产市场止跌回（huí）稳（wěn）”“加（jiā）力（lì）实施（shī）城中村和危（wēi）旧房（fáng）改造（zào）”“盘活存量用地和商办用（yòng）房”等措施，坚持从供需两端（duān）持（chí）续发力（lì）的（de）政策思路，将有助于延续当前向（xiàng）好势头，进一步把政策利（lì）好转化为市场信心和发展（zhǎn）效益。

明年经济工作的大政方（fāng）针已定（dìng），关（guān）键在于抓好落（luò）实。会议（yì）强（qiáng）调，要加强党对（duì）经济工（gōng）作（zuò）的（de）领导，坚持干字当（dāng）头（tóu），增（zēng）强（qiáng）信心（xīn）、迎难而上、奋发（fā）有为，确保党中央各项（xiàng）决策部（bù）署落到（dào）实处。